我在深圳当市长

李子彬

前言

基于我在5年半工作期间留下的26本工作笔记、讲话和会议纪要等珍贵资料，我完成了《我在深圳当市长》这本书，再现了深圳的那段历史。
一个歹徒发往家乡的电报上只有6个字——“钱多人傻速来”，一度成为全国人民调侃深圳人的流行语。
深圳人的骨子里浸透着勇于担当、大胆改革、不断创新、力争上游的精神。

深圳崛起的感悟

深圳的前身是宝安县，面积只有2 000平方千米，30万农民在这里劳作生息
与珠海、汕头、厦门一起，成为中国第一批经济特区。
看似寻常最崎岖，成如容易却艰辛。
到20世纪90年代中期，深圳建立了土地市场、资本市场、劳动力市场、经理人才市场、技术市场、信息市场、产权交易市场、较为健全的金融市场，生产要素市场已经形成了一定规模。
深圳在全国率先改革审批制度，大幅度精简政府审批事项，整治“三乱”，建立土地使用权拍卖中心和政府工程招投标制度；大胆探索竞争性领域的国有企业产权多元化的制度改革，探索国有资产授权经营制度，建立公司法人治理结构，切实转变国企经营机制，做强做大国有企业。深圳在诸多领域的改革和探索，都早于全国各大城市一二十年，发挥了改革开放的先行作用。
1995年，深圳提出并实施了“三个一”发展理念：科学技术是第一生产力，高新技术产业是深圳经济第一增长点，一把手亲自抓。
中国国际高新技术成果交易会
到20世纪90年代中期，深圳初步形成了高新技术产业和现代金融业两大支柱产业。
严格实行年终绩效考评，34名不称职的公务员被辞退，105名基本称职的公务员，被安排脱产到深圳行政学院学习3个月，考试合格后回原单位工作。
市政府要求实行岗位轮换制，1996年对35个正局级单位正处、副处级干部进行内部岗位轮换，规定只有在两个处任过处长的干部，才有资格晋升为副局级。
土地审批是腐败的高发领域。鉴于此，1995年1月，深圳市废止了市领导个人和土地主管部门审批土地的做法，成立了土地审批领导小组，市长任组长，3位副市长任副组长，各有关部门为成员单位。实行集体审批，堵住了个人审批划地的“后门”。
市政府工程项目全部实行公开招标、投标制度。政府工程项目，必须根据审计后的施工图设计预算进行招标。凡没有进行公开招标的项目，市计划局一律不批准开工；未经报建和批准开工的项目，一律不予拨付工程资金；所有开工项目都要实行项目法人责任制、招投标制、资本金制、工程监理制。
艰苦创业、勇于创新、不断进取、包容共享的城市文化
深圳是社会主义市场经济体制改革的先行者，中国特色社会主义理论的实践者，中国特色社会主义道路的成功范例，是社会主义制度优越性的有力证明。

理政思路得到省委书记肯定

到深圳上班后，前50天，我基本上按照中央领导指示，集中力量进行调研，了解情况，熟悉干部。
你是从北京去的，要引导好深圳的领导干部平顺转弯。但是你讲话要有艺术，拿捏得准，不要让他们感觉你跟他们唱另外一个调
要是因为香港和台湾的企业投资者实力不强，到深圳投资，在村里搞一个简陋厂房，一楼二楼存放原料，三楼生产，四楼办公，五楼作为员工宿舍。为了防盗，窗户上又安装了护栏，一楼二楼着火，四楼五楼的人就逃不出来。而且这种企业只给村里交很少的管理费，并不纳税。如果这种产业结构持续下去，深圳就绝无前途
房地产大量积压，建成的楼房空置350多万平方米，在建的面积还有近500万平方米。建好的房子卖不出去，挤压占用资金近400亿元，成了经济上的一个包袱
第三个问题是，机关作风亟待改进，工作效率亟待提高。
第四个问题是，社会治安问题严重。
第五个问题是，城市的基础设施不适应城市现代化的要求。
第一，加快调整优化深圳的产业结构，大力发展以信息技术产业、生物技术产业、新材料产业为重点的高新技术产业。
作为省委书记，他经常到深圳检查指导工作，对深圳的情况何止是“了解一些”，这显然是他的谦虚和讲话艺术
作为一位省委书记，他在看人、待人、用人这方面有很高的修养。

选配副市长一波三折

一是要德才兼备，二是其是分管工作领域的行家，三是要能独当一面，这三个条件是我坚持的主要选人标准。
和马明哲谈了一个多小时。他觉得市领导对他很器重，但心里又定不下来如何选择。我问他是否同意担任这个职务，他说：“我要回家问问我妈。”看来这次谈话让他心里很紧张，我发现他穿的那件蓝衬衫的整个后背都湿透了。
新一届市政府班子的分工，我想改变一下：谁管财政，就让谁管教育。由分管财政的副市长同时分管教育工作，他就会更加重视全社会以及财政性教育投入，更好地促进教育事业蓬勃发展。
我跟他说：“你的总行副行长级别跟深圳副市长级别一样，都是正局级。我没有贬低银行的人的意思，但实事求是地说，深圳市副市长的工作量比你在工商银行总行当副行长的工作量大很多，接触的工作面更宽，接触的人更多，工作难度更大，也更具挑战性。”
武捷思工作上手很快，做事很踏实，善于沟通商量又雷厉风行。

镇和街道办干部级别不降格

深圳市作为副省级城市，镇、街道办事处负责人级别是正处级，相当于内地的一县之长。
深圳是副省级市，书记、市长是副部级，副市长是正局级。你们的委办局正职相当于国家的副局级。但是，你们的镇党委书记、镇长和街道办事处主任却都是正处级，级别过高。按照副省级市的规格，他们应该降为副处级才合适。”

转型升级

城市经济工作的核心任务和关键环节是努力调整经济结构，切实转变经济增长方式，不断提高经济质量和经济效益，实现平稳、快速、可持续发展。
需要我们找准目标，持续地采取一系列具体政策措施，扎扎实实、一步一个脚印地向前推进。
一方面，对原有的“三来一补”企业进行稳定、提高、升级；另一方面，大力发展高新技术产业。
尤其要突出发展对经济发展带动作用最大、对传统产业渗透和改造能力最强的信息技术产业、生物技术产业和新材料产业。
高新技术产业既是高附加值的产业，也是高风险的产业，仅仅依靠企业的自发行为，虽然可以搞出一些产品，但很难形成规模和产业体系。
发展高新技术产业必须有人才和科研成果的支持，大量的资金投入，还要有良好的企业发展环境以及以保护知识产权为核心的法治环境的支持。
体系一：建立以市场为导向、以企业为主体、以全国高等院校和科研院所为依托、产学研相结合的技术开发体系
体系二：建立支持高新技术产业发展的综合配套政策体系，改善企业发展的社会环境
在建立以企业为主体的科技创新体系、扩大投资融资渠道、人才引进、增加科技投入、知识产权保护、科技骨干人员持股、税收政策、土地政策、知识产权交易等方面制定了切实有力的政策措施，形成了系统的支持高新技术产业发展的政策体系，推动高新技术产业进入了持续、健康发展的轨道。
体系三：从深圳的实际出发制定人才政策，坚持自主培养与引进并重，建立支持高新技术产业发展的人才体系
特别注意引进科学院院士、工程院院士、博士生导师等高学位、高职称的科技人才，这类专家学者，桃李满天下，引进一人，可以带来一群人，对改善深圳市人才结构，提高知识层次极为有利。
体系四：坚持技术引进和自主开发相结合，建立技术来源体系
体系五：建立政府资金引导、企业投入为主体、金融机构支持的资金投入体系
积极探索建立以政府的科技投入为引导，以企业的科技开发投入为主体，以银行贷款、企业上市、创投基金大力支持的多渠道的科技投入体系显得尤为重要。
1994年年底，深圳市政府出资1亿元组建深圳市高新技术产业投资服务有限公司，以市场化方式运用财政资金支持高新技术企业发展，到2000年资本金达到4亿元。
体系七：建立深圳市高新技术产业园区，为项目产业化提供孵化平台
停办荔枝节，与国家部委共同举办国家级、国际性的高交会，意味着深圳经济开始成功转型。
高交会已成为中国规模最大、最具影响力的科技类展会，有“中国科技第一展”之称。

与著名高校共建新型研究院

深圳市政府出资5 000万元，在市高新区划出1.6万平方米的建筑用地；清华大学以无形资产作价，另外出资1 000万元；双方各占50%股权。
深圳清华大学研究院的主要职责包括：一是紧密结合深圳市高新技术产业发展，开展高科技应用研究，并把科研成果进行孵化，形成产业；二是支持深圳的企业进行技术改造，参与重大项目咨询评估；三是培训高层次的科技人才和管理人才。

深圳湾畔造“硅谷”

市高新区实行决策层（市高新区领导小组）、管理层（市高新办）和服务层（市高新区管理服务中心）三级管理模式。

国内首只创投基金

深圳市政府为了推进产业升级，大力发展高新技术产业，于1994年12月出资1亿元成立深圳市高新技术产业投资服务公司（以下简称高新投），专门为中小科技企业的银行融资提供担保服务。
政府引导、市场化运作、按经济规律办事、向国际惯例靠拢。
一是支持高新技术产业发展的初衷不能忘，深创投所投企业必须是处于初创期、成长期的科技创新型企业；二是深创投的投资不受地域限制，“立足深圳，面向全国”。
2002年，外地企业投资、增资至16亿元。截至2018年6月30日，当年以7亿元起家的深创投经过19年的发展，其管理的各类基金总规模已超过2 896亿元，投资企业数量、投资企业上市数量均位居国内创投行业第一位：已投资项目889个，累计投资金额约376亿元，其中140家投资企业分别在全球16个资本市场上市。
最后经市政府研究决定，将公司利润的8%奖励给公司全体员工，公司利润的2%奖励给公司领导班子。
跟投机制和收益分成机制增强了创投机构的动能
深创投拥有自主投资决策、投资范围不受地域限制、投资收益可按比例转作员工奖励等“特权”，市政府不能对其“指手画脚”。

建立虚拟大学园

一是发挥名校优势，形成高层次教育基地，引进高素质人才，培养高素质人才；二是创立有利于大学技术成果转化的环境，使政产学研更好地结合；三是促进大学与企业、科研成果与风险投资机构的交流和合作，为科研成果产业化创造良好的环境，成为新产业、新企业成长的源泉。

我与华为的友情

华为公司于1997年引进了IBM公司的IPD（集成产品开发）和ISC（集成供应链管理），随后又引进美国的两家人力资源管理顾问公司，同时请KPMG（世界六大会计师事务所之一）做公司的财务管理顾问。
“这就是我任正非。你在领导岗位11年的时间，我们公司一顿饭也没请过你。但是华为公司的人是懂得感恩的，你是我们的恩人，你现在退休了，我请你吃饭，表达我们的感激之情。”

告别荔枝节，举办首届高交会

举办高交会的两大目的：一是推动科技人才、成果、投资落户深圳，加快深圳高新技术产业的高质量、高速度发展；二是推动深圳成为高新技术成果交易中心，推动全国高新技术产业发展，推进全国科研成果产业化进程。
首届高交会见证了创新的力量，在业界成就了许多佳话：已在激光生产领域处于领先地位的大族激光，获得了1 000万元订单；曾为营运资金发愁的马化腾带着商业计划书推销QQ的前身OICQ，拿到了腾讯发展史上最关键的第一笔风险投资220万美元，步入了快速发展的轨道；

还百姓一个清平世界

如果换一个说法，就更让人触目惊心：1994年1—10月在深圳，平均每2天有1个人被杀；每天有1个人被绑架、6个人被抢劫、19个家庭被盗窃。拦路抢夺、飞车抢夺就更多了。市公安局估计深圳有3 000个扒手。
我来深圳报到之前曾回辽宁一趟，去看望一位省委副书记时，他对我说：“深圳好啊！发展得快！”接着又说：“那地方除了国旗是红的，其余的都是白的！”

探索国有企业产权制度改革

深圳市按照管好所有权、放开经营权、政府行使宏观调控权的思路，以建立国有资产出资人制度为核心，按照现代企业制度的要求，对国有资产的管理、运营和监管体制进行了大胆探索和改革。

决定国企改革方向的一次市委常委扩大会议

国有资产流失的主要渠道有6条：一是贪污腐化，化公为私；二是失职渎职，决策失误；三是在产权交易过程中，超低评估国有资产；四是在经营过程中或工程承包过程中损公肥私；五是财务管理混乱，漏洞很多，20世纪80年代至1995年，携款逃跑到国外的深圳国企负责人就有140余人；六是盲目购置动产和不动产。

1997年深圳企业产权多元化大调研

凡充满生机活力、效益良好的企业，都有一个共同点：产权明晰、管理科学、投资主体多元化。

建立完善国有资产出资人制度

资产经营公司的具体职能是什么？总的来说，主要有六个方面的职能：一是干部的任免和管理；二是重大决策；三是资产运营；四是投资收益；五是监管；六是服务。

做了5年深圳市长是我的荣幸

市长在中国是个不大不小的官。做一个好市长，需要有多方面的知识。首先，他需要懂经济，因为中国还比较落后，当务之急是发展经济。同时，他要有一点文学知识、历史知识和哲学知识，如果缺少这三种知识，我认为很难当好一个市长。文学可以使人更深刻地看人、认识人；历史可以使人知得失；哲学可以使人睿智，没有哲学知识的人，很容易极端、偏激、片面。所以在知识结构上他应该是全面的，不能单一，单一就很难成为一个优秀的领导人。
有战略眼光、深思熟虑、扎扎实实、积极稳妥